用人單位違法對勞動者進(jìn)行就業(yè)歧視,勞動者沒有有效的救濟(jì)途徑尋求幫助,違法的用人單位也得不到應(yīng)有的處罰,這就使得有關(guān)立法被虛置,就業(yè)歧視現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢。
在勞動法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、就業(yè)促進(jìn)法等法律中,都有關(guān)于勞動者平等就業(yè)權(quán)利的規(guī)定。但是,由于規(guī)定過于分散、過于原則,導(dǎo)致現(xiàn)行反就業(yè)歧視法律不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
男士優(yōu)先,能證明自己是女漢子的,也可以——文竹坦言,當(dāng)她在招聘信息里看到這個條件時,整個人都驚呆了。
在畢業(yè)前找工作的那段時間,文竹屢屢因為性別碰壁。
“有的招聘信息上會直接寫明‘只要男生’,有的則是在招聘過程中詢問有沒有結(jié)婚生子。有一次招聘,我大老遠(yuǎn)跑過去,到那之后卻被告知今年只招男生。”談起今年求職期間被歧視的情形,文竹一口氣能說出好幾種。
“我們班里的男生幾乎都能順利就業(yè),女生卻很難找到自己滿意的工作。法律里有很多反就業(yè)歧視的規(guī)定,但為什么我們女生就業(yè)還是這么難?”文竹無奈地說。
多位專家在接受記者采訪時指出,雖然我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有一些關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定,但已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
對此,全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一在接受《法制日報》記者采訪時建議,制定一部反就業(yè)歧視領(lǐng)域的基本法律,針對當(dāng)前突出的就業(yè)歧視問題作出規(guī)定,明確就業(yè)歧視的概念,建立反歧視的專門機(jī)構(gòu),同時規(guī)定救濟(jì)機(jī)制和措施,以真正保障勞動者遭受就業(yè)歧視后能獲得有效救濟(jì)。
二孩政策加劇女性就業(yè)歧視
畢業(yè)于北京某高校的胡雪,在讀碩士研究生期間,完成了結(jié)婚和生育兩件人生大事,在找工作時,當(dāng)用人單位得知這一情況后,很爽快地和她簽了合同。
“我上學(xué)期間并沒有想那么多,只是順其自然而已。看到同學(xué)們找工作的不容易,我才意識到,也許正是我上學(xué)期間這個自然而然的決定,才讓我在求職時沒遇到太多阻力。”胡雪對記者說。
盡管胡雪與文竹有著不一樣的經(jīng)歷,但都指向了同一個現(xiàn)象——女性就業(yè)歧視。
2015年,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布報告稱,投遞簡歷后,男性大學(xué)生接到面試通知的次數(shù)比同等情況的女性大學(xué)生高約42%。
2016年,北京師范大學(xué)勞動力市場中心發(fā)布的《2016勞動力市場發(fā)展報告》顯示,2014年和2015年,男性大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率比女性高約10個百分點。
國際勞工組織2016年發(fā)表的《職場中的女性:2016趨勢》報告指出,就業(yè)市場的性別鴻溝在20年中僅縮小了0.6%。
2017年3月,智聯(lián)招聘與北京大學(xué)社會調(diào)查中心共同發(fā)布的《2017中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示,女性群體對于就業(yè)中的性別歧視感知更為強(qiáng)烈,超八成女性認(rèn)為在就業(yè)中存在歧視。
值得注意的是,二孩政策全面實施后,女性在就業(yè)中遭遇歧視的現(xiàn)象更加普遍。
“有一位男士說,他剛剛搞完招聘工作,拒絕了一個條件非常好的女孩子。他說他們單位人少,如果來一個育齡女職員,回頭連著生兩個孩子,單位的工作效益肯定會受到影響。但是他也承認(rèn),如果他的妻子或者女兒遇到這種就業(yè)歧視,也會很郁悶、很不爽。”今年全國人大會議期間,全國人大會議發(fā)言人傅瑩在接受媒體采訪時,舉了這樣一個例子。
侯欣一指出,用人單位經(jīng)常片面地認(rèn)為,雇用女職工要支付更多的勞動成本,比如,生育和撫養(yǎng)孩子要耗費(fèi)女性大量的時間和精力,在此期間,女性不能全身心地投入工作。
“全面二孩政策實施后,意味著女性可能會休兩次產(chǎn)假、哺乳假,用人單位在招錄時必然會考慮這些問題,因此,會對女性就業(yè)設(shè)置更多的障礙,從而導(dǎo)致女性就業(yè)性別歧視問題進(jìn)一步加劇。”侯欣一分析。
反歧視法律制度嚴(yán)重缺失
專家指出,在勞動法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、就業(yè)促進(jìn)法等法律中,都有關(guān)于勞動者平等就業(yè)權(quán)利的規(guī)定。但是,由于規(guī)定過于分散、過于原則,導(dǎo)致現(xiàn)行反就業(yè)歧視法律不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
侯欣一認(rèn)為,我國現(xiàn)行法律中關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定基本上是一些權(quán)利性的宣告,缺少程序上的保障和實施機(jī)制。
“例如,法律在女性平等權(quán)利的宣告性保護(hù)方面相當(dāng)全面,但女性就業(yè)歧視仍無所不在,甚至明目張膽。這表明現(xiàn)行反歧視法律是沒有效果的。造成這種有法不依情況的原因是,反就業(yè)歧視法律制度缺少有效的救濟(jì)機(jī)制。”侯欣一指出,反歧視法律制度嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀急需引起重視。
中國政法大學(xué)教授劉小楠在接受記者采訪時指出,雖然我國保障婦女平等就業(yè)機(jī)會的立法不斷發(fā)展,但很多相關(guān)法律規(guī)定過于分散,立法模式和立法技術(shù)尚有不足,原則性規(guī)定比較多、可操作性差。
“如果用人單位在雇用期間有歧視行為,也只能以勞動合同糾紛的名義提起勞動仲裁和勞動訴訟,而不能以受到就業(yè)歧視為由提起訴訟。所以,盡管我們有那么多的部門法都宣告了很多不能歧視的權(quán)利,卻沒有一條途徑能有效地保護(hù)和救濟(jì)公民的權(quán)利。”劉小楠直言。
對性別歧視缺乏具體說明、用人單位隱形歧視難以取證、用人單位責(zé)任不明確、缺乏實施機(jī)制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)……中華女子學(xué)院副教授朱曉飛指出,法律內(nèi)容不完善、規(guī)則不細(xì)化、可操作性不強(qiáng),是導(dǎo)致女性就業(yè)歧視的重要原因。
正因如此,將于9月1日起施行的《河北省婦女權(quán)益保障條例》,備受關(guān)注。
針對女性就業(yè)性別歧視問題,條例明確規(guī)定,對在員工招聘和錄用過程中存在歧視女性問題的單位,所在地的婦女聯(lián)合會可以約談其主要負(fù)責(zé)人,并督促指導(dǎo)用人單位在約定期限內(nèi)糾正歧視女性的制度和行為;必要時,婦女聯(lián)合會可以邀請勞動保障行政部門、媒體等相關(guān)組織參與約談,并下達(dá)整改意見書。對用人單位存在歧視女性問題拒不改正的,可視情況將其納入不良記錄名單。
對此,劉小楠認(rèn)為,河北省在地方立法中強(qiáng)化對女性平等就業(yè)權(quán)的保障、通過立法明確婦聯(lián)約談職能的做法值得肯定。下一步,需要對施行效果進(jìn)行評估,如果可行,建議進(jìn)一步推廣。
建立專門反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)
值得注意的是,《河北省婦女權(quán)益保障條例》明確,對被約談的用人單位,在約定期限內(nèi)拒不改正的,婦女聯(lián)合會可以通過媒體公布,并報送勞動保障行政部門依法查處或者向所在地人民法院提起訴訟。
但在侯欣一看來,這一規(guī)定落實的難度很大。
“雖然女性在遭遇就業(yè)歧視后可以向婦聯(lián)投訴,但是,婦聯(lián)并不是一個有權(quán)處理糾紛的機(jī)構(gòu),也不是政府部門,很難改變用人單位的態(tài)度。而且,對于求職者而言,并沒有太多的精力與財力去法院提起訴訟。”侯欣一說。
專家認(rèn)為,解決就業(yè)歧視問題的根本途徑仍在立法,應(yīng)制定一部專門的反就業(yè)歧視法。
劉小楠認(rèn)為,立法要堅持問題導(dǎo)向,界定就業(yè)歧視的概念和適用范圍,擴(kuò)大公平就業(yè)的保障范圍,明確反就業(yè)歧視和促進(jìn)性別平等的措施。
“例如,法律在明確反就業(yè)歧視和促進(jìn)性別平等的措施中,應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前就業(yè)性別歧視中存在的突出問題,明確規(guī)定禁止基于婚育狀況的歧視等。”劉小楠說。
在侯欣一看來,我國涉及反就業(yè)歧視的法律法規(guī)之所以效用性差,一個根本原因就是現(xiàn)行法律法規(guī)缺少有效的實施和救濟(jì)機(jī)制。用人單位違法對勞動者進(jìn)行就業(yè)歧視,勞動者沒有有效的救濟(jì)途徑尋求幫助,違法的用人單位也得不到應(yīng)有的處罰,這就使得有關(guān)立法被虛置,就業(yè)歧視現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢。
“為使法律真正發(fā)揮作用,保障勞動者受到就業(yè)歧視后獲得有效救濟(jì),建議在政府部門建立專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制,這也是立法的核心內(nèi)容。”侯欣一說。
侯欣一認(rèn)為,專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)與法院系統(tǒng)就像并駕齊驅(qū)的兩架馬車,在各自的權(quán)限范圍內(nèi),為解決就業(yè)以及其他糾紛發(fā)揮著富有成效的作用。而且,該機(jī)構(gòu)的親民性、主動性、專業(yè)性等特征,使得人們在歧視發(fā)生時,更樂于選擇到該機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴而不是到法院打官司。
法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。劉小楠指出,為有效懲罰違反就業(yè)歧視法的行為,應(yīng)詳細(xì)規(guī)定用人單位實施就業(yè)歧視、侵害勞動者平等就業(yè)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政和刑事責(zé)任。
“在司法實踐中,就業(yè)歧視案件當(dāng)事人能夠獲得的賠償數(shù)額非常有限,這就導(dǎo)致法律不能發(fā)揮其應(yīng)有的指引、威懾以及懲戒功能。對實施招聘性別歧視行為的用人單位可以增設(shè)懲罰性賠償規(guī)定,例如,規(guī)定實施招聘性別歧視的用人單位為遭遇招聘性別歧視的女性賠償三個月的單位平均工資。”劉小楠建議。
