教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見(jiàn)
教財(cái)〔2021〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
義務(wù)教育是關(guān)系每個(gè)家庭的最大公共產(chǎn)品，是政府的基本職責(zé)，聚焦義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)促進(jìn)教育公平刻不容緩。近年來(lái)，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等重大項(xiàng)目，有力促進(jìn)了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件整體改善和辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。但義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，教育資源均等化的步伐還有待加快。為進(jìn)一步鞏固提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，為學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。持續(xù)改善學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育教學(xué)水平和質(zhì)量，突出加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)這個(gè)事關(guān)全局的重點(diǎn)，采取有效措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均等化，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。
（二）基本原則
聚焦重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃。圍繞義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)切的突出問(wèn)題，根據(jù)人口流動(dòng)變化趨勢(shì)提前研判學(xué)位供需變化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局。
鞏固完善，提升質(zhì)量。堅(jiān)持改善基本辦學(xué)條件與優(yōu)化提升辦學(xué)能力相結(jié)合，優(yōu)先滿足教育教學(xué)和生活基本需要，更加注重學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升。
省級(jí)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)。省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)資金和項(xiàng)目，合理確定工作目標(biāo)和任務(wù)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜力度。地市和縣級(jí)結(jié)合實(shí)際，盡力而為、量力而行，有序推進(jìn)工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
（三）主要目標(biāo)。2021—2025年，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給滿足學(xué)生入學(xué)需求，全國(guó)義務(wù)教育階段56人以上大班額比例進(jìn)一步降低；學(xué)生寄宿需求基本得到滿足，學(xué)校教學(xué)生活條件持續(xù)改善；教育信息化應(yīng)用水平明顯提升；體育、美育、勞動(dòng)教育條件得到有效保障；校園文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，良好的育人氛圍更加濃厚。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件。各地要以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的要求，優(yōu)先規(guī)劃、持續(xù)改善影響正常教育教學(xué)和生活的基本辦學(xué)條件，切實(shí)加強(qiáng)未達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)。因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教室、宿舍、食堂等設(shè)施建設(shè)，配齊洗浴、飲水等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)清潔取暖進(jìn)校園和衛(wèi)生廁所改造。改善學(xué)校寄宿條件，重點(diǎn)滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和留守兒童的寄宿需求，根據(jù)需要建設(shè)心理咨詢(xún)室、圖書(shū)室等功能教室，打造鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，支持鄉(xiāng)村學(xué)校因地制宜開(kāi)好音體美等課程，保障教育教學(xué)需要。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完善教育配套設(shè)施，保障適齡兒童少年義務(wù)教育就近入學(xué)。
（二）有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。各地要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化進(jìn)程和支持規(guī)范民辦教育發(fā)展要求，完善區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。要根據(jù)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展需求和財(cái)力狀況，優(yōu)化完善區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建必要的義務(wù)教育學(xué)校，滿足城鎮(zhèn)學(xué)生入學(xué)需求，避免產(chǎn)生新的大班額現(xiàn)象。鼓勵(lì)各地建設(shè)九年一貫制學(xué)校。在拓展辦學(xué)空間有困難的中心城區(qū)，積極探索校舍綜合利用模式，提高學(xué)校空間利用效率。
（三）穩(wěn)步提升學(xué)校辦學(xué)能力。各地要全面總結(jié)新冠肺炎疫情期間在線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升信息技術(shù)應(yīng)用能力。支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備以及專(zhuān)遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，更加注重支持提高農(nóng)村義務(wù)教育教師教學(xué)水平，推動(dòng)線上教學(xué)開(kāi)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放共享，加快縮小城鄉(xiāng)差距。根據(jù)德智體美勞五育并舉的要求，配齊所需必要設(shè)施設(shè)備，特別要建設(shè)好必要的體育、美育場(chǎng)地和勞動(dòng)教育場(chǎng)所，不斷提升教育設(shè)施和資源利用效率，推動(dòng)校園文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
在做好義務(wù)教育能力提升工作的同時(shí)，各地要高度重視加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工作。依法加強(qiáng)義務(wù)教育教師收入保障，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。多渠道解決好教師基本住房，建設(shè)必要的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。加大在職培訓(xùn)、學(xué)歷教育力度，提高義務(wù)教育教師素質(zhì)。職稱(chēng)評(píng)定等要向中西部農(nóng)村教師傾斜。
三、工作要求
（一）落實(shí)各級(jí)責(zé)任。要按照“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。中央統(tǒng)一部署義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部加強(qiáng)目標(biāo)考核，健全工作推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)要加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)義務(wù)教育的支持。市縣教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切合作，主動(dòng)協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目執(zhí)行，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
（二）科學(xué)編制規(guī)劃。縣級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、城市建設(shè)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接，根據(jù)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)編制《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目規(guī)劃(2021—2025)》。各地要牢固樹(shù)立“節(jié)儉辦教育”的理念，不得規(guī)劃建設(shè)豪華學(xué)校。規(guī)劃編制要合理可行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政可承受能力，分項(xiàng)目、分年度細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)和工作任務(wù)。省級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要在省域內(nèi)各地規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，組織制定本省份《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃(2021—2025)》，報(bào)教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。
（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。“十四五”期間，中央財(cái)政繼續(xù)安排義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持中西部和東部部分困難地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。中央基本建設(shè)投資重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)中央相關(guān)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，增加省級(jí)投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)做好各渠道資金的統(tǒng)籌銜接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。地市和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)制定績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。
（四）做好督導(dǎo)檢查。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部適時(shí)對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。地方各級(jí)人民政府及其教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，依法依規(guī)實(shí)施工程項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量，確保按時(shí)完成工作規(guī)劃和年度計(jì)劃。各地要加大資金和項(xiàng)目公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)工作中涉及的違規(guī)違紀(jì)行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
教育部
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
2021年6月23日
鼓勵(lì)建設(shè)九年制學(xué)校,56人以上大班額比例將降低
