家住武漢塔子湖地區(qū)的肖燕妮,有兩個(gè)正在上幼兒園的孩子,每天早晨,肖燕妮從家出門大概走10分鐘左右,就可以把兩個(gè)孩子分別送入兩所幼兒園,而每個(gè)孩子每個(gè)月300元的保育費(fèi)更是讓肖燕妮覺得“沒什么壓力”。
肖燕妮所住的地方幾年前還是魚塘和藕塘,隨著城中村改造的進(jìn)程,這里一下子多了很多樓盤。從去年起這里由開發(fā)商配建的幼兒園先后移交給了政府,武漢市江岸區(qū)教育局回收之后,把武漢市一個(gè)品牌幼兒園引入該地區(qū),從去年到今年,方圓一公里區(qū)域內(nèi),一下子多了5所同一品牌的公辦幼兒園。由此,這個(gè)地區(qū)公辦園的覆蓋率超過了50%,再加上普惠性民辦幼兒園,普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋率超過了80%。
這些年,老百姓中流傳著這樣的說法:“入園難,難于考公務(wù)員;入園貴,貴過大學(xué)的收費(fèi)”,而隨著“全面二孩”政策后第一批孩子到了入園年齡,又增加了這一難題的復(fù)雜性。
學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施,資源短缺、投入不足、體制機(jī)制不健全等瓶頸問題正在逐漸得到改善,同時(shí),一些掣肘的痼疾也越來越顯現(xiàn)出來。記者從教育部了解到,據(jù)2017年對全國學(xué)前教育調(diào)研的結(jié)果顯示,一些地方的小區(qū)有的沒有配建幼兒園,有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。應(yīng)該說,小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性,這些小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失,是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因。
2018年11月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用,并要求對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行治理。并提出到2020年普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率要達(dá)到80%的目標(biāo)。
不久前,記者在湖北和江西采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),隨著在小區(qū)配套園治理上的不斷探索,“入園難”“入園貴”正在這兩個(gè)“東接沿海,西接內(nèi)陸”的中部省份取得越來越顯著的效果。
探索一:收回小區(qū)配建園
早在國家2010年頒布的、被坊間稱為“國十條”的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中就已經(jīng)明確提出,城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。
幾年過去了,小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園的情況并不樂觀。
“這其實(shí)是利益的博弈。”武漢市江岸區(qū)教育局副局長黃運(yùn)萍說。
在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃之前,不少開發(fā)商把住宅小區(qū)內(nèi)配建的幼兒園或租或售辦成民辦園,確實(shí)從中獲益,現(xiàn)在,要把那些本可以裝進(jìn)口袋中的錢拿走,困難可想而知。
為了攻克這個(gè)難關(guān),武漢很多區(qū)都成立了由教育、建設(shè)、房屋等多個(gè)部門組成的“專班”,分成小組分別對接房地產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,給他們宣講政策、宣講案例、協(xié)商方案。
除此之外,2017年年底武漢市還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》,作出了“三個(gè)一律”的規(guī)定,即:未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)布局配套幼兒園的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,一律不得審批;未按審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案配套建設(shè)幼兒園的新建住宅區(qū),一律不得辦理規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù);未核實(shí)并鎖定配套幼兒園的建筑面積和用途,一律不得核發(fā)新建住宅區(qū)銷(預(yù))售許可證。
一位參與過“專班”的工作人員說:“我們動(dòng)之以情、曉之以理,就是想說服開發(fā)商把小區(qū)配套園移交給政府。”
但是難題的解決并不是一蹴而就的。
“很多開發(fā)商采取了觀望態(tài)度。甚至有一家大型國有房地產(chǎn)商直接告訴我們‘絕不做第一個(gè)吃螃蟹的人’,否則,行業(yè)內(nèi)的人該怎么看我們?”江西省贛州市章貢區(qū)教育體育局社管科科長徐珍說。
贛州是贛南原中央蘇區(qū)的核心區(qū)域,一直是全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)。再加上該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,要想破解“入園難”則要花更大的力氣。江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍在市委全體委員會(huì)上強(qiáng)調(diào):“小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理是硬任務(wù),必須堅(jiān)決完成。”2019年2月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》剛一印發(fā),贛州市便成立由市長擔(dān)任組長、分管城建、教育的副市長為副組長的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套園專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開調(diào)度會(huì),到一線調(diào)研破題,深入小區(qū)配套幼兒園現(xiàn)場調(diào)研并與開發(fā)商商談。小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理成為贛州市的“一號(hào)工程”。
終于,敢于“第一個(gè)吃螃蟹”的企業(yè)出現(xiàn)了。
“一次次上門走訪,開發(fā)商應(yīng)該也看到了我們的決心,終于主動(dòng)來跟我們商談。”贛州市教育局局長鄧明介紹。云星·公園大觀小區(qū)成了贛州市“破冰”的突破口,為了鼓勵(lì)更多開發(fā)商把小區(qū)配套園移交給政府,贛州市同時(shí)也相應(yīng)出臺(tái)了激勵(lì)政策:凡是回收的小區(qū)配套幼兒園,建設(shè)用地原出讓金退還給開發(fā)單位。
開發(fā)商把幼兒園交出來,政府把公辦園建進(jìn)去,這一出一進(jìn),帶來的是業(yè)主更為積極的入住、社會(huì)對樓盤的更廣泛關(guān)注以及樓盤品牌的提升,很多樓盤的二手房價(jià)也在悄然飆升……
“破冰口”打開后,越來越多的開發(fā)商開始跟政府進(jìn)行洽談,甚至有不少開發(fā)商愿意無償把配建的幼兒園移交給政府。
“我們明顯能看到這種變化。”黃運(yùn)萍介紹,僅以她所在的武漢市江岸區(qū)為例,2016年江岸區(qū)與開發(fā)商簽訂了協(xié)議共接收了5所幼兒園,2017年為1所,到了2018年速度明顯加快,共簽訂了12所幼兒園的接收協(xié)議,“2019年,現(xiàn)在已經(jīng)簽訂協(xié)議的就有9所,還有4所預(yù)計(jì)明年年初也能簽訂協(xié)議。”
而在江西贛州,2012年的時(shí)候僅有24個(gè)公辦園,其中4個(gè)城區(qū)根本沒有公辦園,2018年贛州市開始正式啟動(dòng)小區(qū)配套幼兒園的專項(xiàng)治理,僅這一年,中心城區(qū)——章貢區(qū)就增加了8所公辦園,截至2019年11月底,贛州市共增加公辦園學(xué)位3.4萬個(gè)。
記者在江西省贛州市經(jīng)開區(qū)辦事處章江幼兒園遇到了正在接孩子的家長趙燕妮,“我們這里以前是一片村莊,孩子要到更遠(yuǎn)的地方上幼兒園,而且是私立的,一個(gè)學(xué)期得1萬元,幼兒園的老師經(jīng)常換,孩子很不適應(yīng)。今年,小區(qū)樓下的這個(gè)公辦園開了,我們馬上回來了,一個(gè)學(xué)期保教費(fèi)只要1500元。”
公辦園學(xué)位增加,入公辦園難的問題得到了緩解,入園貴的問題也同時(shí)得到緩解。
探索二:把新建園變成優(yōu)質(zhì)園
公辦園數(shù)量迅速多了起來,并不意味著問題全部解決。
“我們不僅要收得回還得接得住,最終還得辦得好。”贛州市教育局學(xué)前教育科科長曾麗芳說。
只有真正把收回的公辦園辦成優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源,才能真正解決“入園難”的問題。
兩個(gè)省份不約而同選擇了用已經(jīng)成熟的優(yōu)質(zhì)品牌帶領(lǐng)新園辦園的辦法。
中國青年報(bào)·中國青年網(wǎng)記者在武漢硚口區(qū)了解到,剛剛于今年9月開學(xué)的漢江灣幼兒園就是由硚口機(jī)關(guān)幼兒園接管的。硚口機(jī)關(guān)幼兒園是有60年辦園經(jīng)驗(yàn)的市級(jí)示范幼兒園,接管了漢江灣幼兒園之后,便向新園派駐了園長、執(zhí)行園長、保健老師、班主任等10個(gè)人。這樣,新園和總園之間在辦園理念、管理、師資和保教質(zhì)量等方面基本可以做到同步。而這已經(jīng)是硚口機(jī)關(guān)幼兒園接管的第三個(gè)幼兒園了。
這種1+N的模式在較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的“復(fù)制”“粘貼”,迅速提升著新園的辦學(xué)質(zhì)量。
“我們主要是采用中心園建分園的形式,中心園派出園長、教師,一起組織各類環(huán)境創(chuàng)設(shè)、游戲探究等研討活動(dòng)。”江西省贛州市經(jīng)開區(qū)黃金嶺街道辦事處中心園園長鄭巧燕說。鄭巧燕現(xiàn)在也是章江幼兒園的園長,她日常的一個(gè)重要工作就是組織分園和中心園的老師一起培訓(xùn)和教研。
記者在采訪中了解到,有些家長之所以選擇民辦園,一方面是因?yàn)樯磉吂k教育資源短缺,還有一些家長則認(rèn)為“高端民辦園能提供更優(yōu)質(zhì)的教育”。武漢的家長李娜抱有這樣的想法:“我最初把女兒送到了一個(gè)民辦幼兒園,幼兒園每天會(huì)在家長群中上傳很多視頻,我們隨時(shí)可以知道孩子在幼兒園學(xué)了什么。”
后來,李娜把女兒送到了所住小區(qū)中的公辦園——漢江灣幼兒園。最初,李娜還有些焦慮,因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)公辦園的老師們根本沒有時(shí)間實(shí)時(shí)給家長上傳視頻。但是,一個(gè)月后她的焦慮打消了,一天,李娜一家人在吃飯的時(shí)候,她無意間把勺子放在了碗邊上,女兒看了一會(huì)兒突然說:“媽媽你看,這像不像一個(gè)蹺蹺板呀?”
“女兒進(jìn)入公辦園之后最大的變化是變得更靈活了,她不再是表演一段兒歌或者跳一段舞,而是學(xué)會(huì)了思考。”李娜說,女兒的這種變化讓她驚喜。
探索三:迅速提升鄉(xiāng)村幼兒園質(zhì)量
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),在解決“入園難”問題上,除了增加普惠性學(xué)前教育資源和提高辦學(xué)質(zhì)量,作為革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的贛州市還面臨著更為復(fù)雜的問題。
記者在贛州市贛縣區(qū)了解到,該區(qū)是2016年年底才撤縣為區(qū)的,近幾年,人口從10多萬人增加到20多萬,“每年新增的學(xué)前教育適齡兒童就有1000人左右。”贛縣區(qū)教育科技體育局局長譚裔明說。
“正在開發(fā)的樓盤必須配建好幼兒園,否則審批圖紙這一關(guān)都過不了,在此之前一共有11個(gè)小區(qū)配建幼兒園,到目前為止還有兩家高收費(fèi)的民辦園沒有收回,下一步準(zhǔn)備把這兩個(gè)辦成普惠性民辦幼兒園。”譚裔明說。
贛縣區(qū)現(xiàn)在面臨著兩個(gè)問題,一個(gè)是中心城區(qū)的外延,另一個(gè)是本地鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化。因此,贛州市還面臨如何解決鄉(xiāng)村孩子上好幼兒園的問題。
贛縣區(qū)幼兒教育辦公室主任黃邦英介紹,贛縣區(qū)2016年的公辦入園率只有21%,成為國家學(xué)前教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)后,政府的投入增加了很多,在全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦起了公辦園的中心園。
這些年隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,一些“村小”閑置下來,贛縣區(qū)便把這些閑置資源改建成了幼兒園,或者利用“村小”的部分閑置空間辦成“村小”附屬幼兒園,現(xiàn)在建成的村級(jí)辦公幼兒園已達(dá)144個(gè),“基本能滿足村民就近入園的問題。”黃邦英說,另外,贛縣區(qū)還爭取中央財(cái)政支持,從2016年起在該區(qū)設(shè)立了農(nóng)村學(xué)前教育巡回支教點(diǎn)106個(gè),招募巡回支教志愿者212名,安排他們到106個(gè)支教點(diǎn)開展巡回支教。同時(shí),利用贛州市義務(wù)教育教師控制數(shù)政策,2018年以來,補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師50名。
記者在兩個(gè)省份采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),幾乎每一個(gè)幼兒園的園長都提出,正在為人和編制的事著急。
即便不斷挖掘潛力,空缺依然很大。
好在,辦法總比困難多。
據(jù)了解,贛州市今年提出了三條措施:一是事業(yè)單位改革收回的空編向公辦幼兒園傾斜;二是對照幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn),通過核定公辦幼兒園聘用教師備案數(shù)的辦法,實(shí)行公辦幼兒園專任教師總量管理;三是對保育員、衛(wèi)生保健人員、財(cái)會(huì)人員、安保人員、炊事員等,通過政府購買服務(wù)方式解決。
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