普惠性資源供給不足 成本分擔機制待完善 專家指出
學前教育處于爬坡過坎關鍵期
● 學前教育目前存在的問題包括：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高;小區(qū)配套幼兒園建設管理不規(guī)范;財政支持不到位，成本分擔機制有待完善;教師數(shù)量短缺，工資待遇和總體素質都較低等
● 在相關財政經費不足的情況下，提高公辦園和普惠園的比例，容易出現(xiàn)強制公辦、強制普惠的現(xiàn)象，導致標準下滑、質量下降
● 要想提高學前教育的質量，就要讓更多的幼兒園辦園主體與多樣性的經費進入學前教育領域，保障資源充足，又有適度的競爭
辦好學前教育是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。
近年來，我國學前教育發(fā)展取得了一定的成績，但“入園難”“入園貴”依然是社會熱點話題。
幼兒入園困難重重
家長普遍憂心忡忡
來自北京的郭華(化名)是一位“二孩”媽媽。放開“單獨二孩”那年，郭華生下了第二個孩子。她這個屬馬的小兒子成了“單獨二孩”的第一批“二孩”。
“老大上幼兒園已經是10年前的事兒了，那時是在家附近的社區(qū)里上幼兒園，花費也不貴，報名就能上。沒想到現(xiàn)在老二上幼兒園，連名都報不上。”回憶起一年多前的報名經歷，郭華抱怨道。
據(jù)郭華介紹，離她家最近的公立幼兒園在招生簡章上，注明了苛刻的“優(yōu)先條件”：戶籍和房屋產權證在××小區(qū)的適齡幼兒，同時戶主和房主需是適齡幼兒的第一監(jiān)護人。第一監(jiān)護人房產、戶籍需滿3年以上。
“最終，整個小區(qū)幾十個適齡幼兒，這個幼兒園最終只錄取了7個。”郭華說。
在采訪中，還有家長介紹稱，某地處中部省會城市的一所公辦省級示范幼兒園，每到招生階段，網(wǎng)上排隊報名的人數(shù)便會飆升至實際招生人數(shù)的成百上千倍，“2018年，第一次實行網(wǎng)上招生的時候，幾分鐘就招滿了。第二天，沒搖到號的家長們把幼兒園的大門都堵住了”。
實際上，這種現(xiàn)象屢見不鮮。“入園難”不僅發(fā)生在一線城市，三四線城市也同樣有這樣的問題。
雷萌(化名)住在四川省某縣城，也是一名“二孩”媽媽。她的小兒子是農村戶口，而縣城的公立幼兒園優(yōu)先錄取縣城戶口。無奈之下，雷萌不得不到處托人找關系，為小兒子今年9月份上學做準備。
“要想家門口有一家放心的幼兒園，真難。”雷蒙嘆了一口氣說道。
在重慶生活的盧曉(化名)對于“入園難”也深有體會。
“一個縣里可能只有一家公立幼兒園，這怎么夠用呢?那肯定是誰有關系誰能進。剩下的私立幼兒園，質量參差不齊。”盧曉說，“以前一些單位、企業(yè)都有自己辦的幼兒園，且不說這些幼兒園的質量，但它們能為年輕父母減輕壓力。”
辦園行為有待規(guī)范
教師總體素質偏低
《法制日報》記者注意到，近些年，打著各種旗號的“高端幼兒園”紛紛出現(xiàn)，個性化教學、國際化課程、雙語授課體系……不少家長將大部分家庭收入投入到孩子的學前教育中。
一邊是眾多家庭對高端國際化幼兒園趨之若鶩，另一邊則是無資質無牌照的“非法幼兒園”在城郊暗流涌動。
以北京地區(qū)為例，《法制日報》記者曾在采訪中了解到，在郊區(qū)一些地方，存在不少無登記注冊且無牌照的“幼兒園”，主要服務于一些在京就業(yè)的外地戶籍人員。這些在京就業(yè)的外地人員既無公立幼兒園的就讀資格，又無法承擔民辦幼兒園日漸高昂的費用。由于夫妻雙方日常工作繁忙，無暇顧及孩子的學前教育，不得不將孩子送入一些沒有資質的托管機構，而這些托管機構往往自稱“幼兒園”。
有幼教相關產業(yè)鏈的創(chuàng)業(yè)者對媒體稱，一些投資人在與他接觸時，會直接問他是否了解業(yè)內有年利潤高于500萬元的幼兒園，他們有很強烈的收購意向。有的新園在開設一兩個教學點之后，便不顧實際能力大量融資，擴充教學點，意圖快速實現(xiàn)規(guī)模化經營。
同時，隨著社會的發(fā)展，幼兒教育越來越受到社會以及家長們的重視，但很多幼兒園教師卻長期被認為是“唱歌、跳舞、看孩子”的人。
北京某私立幼兒園園長杜老師告訴《法制日報》記者：“如何提高幼兒園教師的社會地位，營造家長認可、社會支持的良好教育生態(tài)環(huán)境是當前的重要課題。學前教育是基礎教育的重要組成部分，是基礎教育的基礎，雖然已明確列入教育法中，但并沒有得到社會的廣泛認同，這是幼兒園面臨種種困境的根源所在。”
“近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國學前教育規(guī)模快速擴大，普及普惠水平穩(wěn)步提升，學前教育事業(yè)取得了顯著成績。但總體上看，學前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。”近日，教育部教育督導局負責人就《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》答記者問時說。
對于學前教育目前存在的問題，教育部教育督導局負責人是這樣梳理的：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高;小區(qū)配套幼兒園建設管理不規(guī)范;財政支持不到位，成本分擔機制有待完善;教師數(shù)量短缺，工資待遇和總體素質都較低;學前教育監(jiān)管薄弱、幼兒園辦園行為不規(guī)范等問題普遍存在。
正因為上述問題存在，教育部教育督導局負責人表示“入園難”“入園貴”問題尚未得到根本解決，學前教育處于爬坡過坎的關鍵階段。
教育經費投入不足
強制普惠影響質量
在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，“入園難”“入園貴”的主要原因是政府的經費投入沒有到位。
根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，到2020年，基本形成以本�？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本�？茖W前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達到20萬人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師。
“但《意見》沒有規(guī)定學前教育經費投入比例。2008年到2018年這10年間，每年培養(yǎng)了近20萬名幼兒園教師，但大多數(shù)都沒有經過專業(yè)學習，資質參差不齊。”儲朝暉說，在2008年的上海，幼兒教育經費占整體教育經費的9%，所以上海市能維持正常的公辦幼兒園比例。2019年，北京市規(guī)劃的學前教育經費占整體教育經費的12%。
在儲朝暉看來，民辦幼兒園在一定程度上承擔了社會職能。按照民辦教育促進法，民辦幼兒園有自主決定如何經營的權利，“由于供給不足，導致了民辦幼兒園占多數(shù)，而民辦園要維持生存就要盈利。比如目前出現(xiàn)的，一些民辦園上市、過度逐利等行為本身就是一個資金炒作方式，逐利是由大環(huán)境所決定的”。
同時，儲朝暉說，在相關財政經費不足的情況下，要提高公辦園和普惠園的比例，就容易出現(xiàn)強制公辦、強制普惠的現(xiàn)象，“強制改為公辦幼兒園、普惠幼兒園，但政府投入補貼的力度又不足，就導致了標準下滑、質量下降”。
儲朝暉在新疆調查時曾遇到過這樣一種現(xiàn)象：當時，新疆某地的公辦幼兒園比例已經達到國家要求的80%，但當?shù)叵脒_到更好的普惠園比例，于是將民辦園改成普惠園。民辦園每月收費3000多元，改為普惠園后，每月政府補貼800多元，向家長收費800多元，實際上就比原來少收了1400元左右。如此導致幼兒園相關負責人精打細算，達不到原來的標準，于是產生紛爭，最后導致幼兒園閉園。
“家長對學前教育的期望主要有三點，即少交錢、質量好、方便。然而，這幾點在財政經費投入未到位時不可能實現(xiàn)。因此，在這幾點不能同時具備的情況下，大多數(shù)家長寧愿多花一點錢，把孩子送到一個相對比較好的幼兒園。”儲朝暉說，現(xiàn)在有很多地方的民辦園變成普惠園以后，收費降低了，但實際上幼兒園開展的活動也減少了，沒有達到以前民辦園的質量標準。
學前教育,普惠性資源
