2018年7月29日，上海一公司因邀請(qǐng)日本某成人影片演員佩戴紅領(lǐng)巾參加“公益活動(dòng)”，引發(fā)部分網(wǎng)友產(chǎn)生“該演員被聘為少先隊(duì)輔導(dǎo)員”的誤解。上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)該公司作出處罰——罰款100萬(wàn)元、另案罰款30萬(wàn)元。這是目前針對(duì)不當(dāng)使用紅領(lǐng)巾行為的最高罰金。
無(wú)獨(dú)有偶。2018年9月25日，山東一小學(xué)向小學(xué)生發(fā)放印有某商場(chǎng)廣告的紅領(lǐng)巾，再次引發(fā)網(wǎng)友憤慨。
“商家借紅領(lǐng)巾進(jìn)行廣告宣傳，違反了廣告法等法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害少先隊(duì)組織形象和權(quán)益。”5月21日，團(tuán)中央少年部負(fù)責(zé)同志接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
今年，一份《關(guān)于多部門(mén)合力加強(qiáng)對(duì)紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)組織標(biāo)志依法監(jiān)管整治的提案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提案》)以共青團(tuán)中央的名義提交至全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議。《提案》指出了不當(dāng)使用紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)組織標(biāo)志的行為存在的危害，并建議多部門(mén)合力依法監(jiān)管整治。
利益下的“亂象橫生”
記者在微信、微博、全國(guó)企業(yè)信息查詢(xún)平臺(tái)“天眼查”輸入關(guān)鍵詞“紅領(lǐng)巾”搜索，發(fā)現(xiàn)不少網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、企業(yè)使用“紅領(lǐng)巾”等名義注冊(cè)，甚至出現(xiàn)“紅領(lǐng)巾”“星星火炬”等文字和圖案被注冊(cè)為商標(biāo)的情況。
“很多與少先隊(duì)組織沒(méi)有太大關(guān)聯(lián)。”團(tuán)中央少年部負(fù)責(zé)同志表示，“近年來(lái)，各級(jí)共青團(tuán)、少先隊(duì)組織在相關(guān)部門(mén)的支持下，嚴(yán)肅打擊違法違規(guī)行為，在少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)范和保護(hù)工作方面取得了一定成效。雖然處置工作一直積極穩(wěn)妥推進(jìn)，但由于涉及歷史、政策等因素，違規(guī)現(xiàn)象仍未徹底根除。”
2019年，因安踏產(chǎn)品部分經(jīng)銷(xiāo)商在商業(yè)宣傳活動(dòng)中使用紅領(lǐng)巾，團(tuán)貴陽(yáng)市委聯(lián)合貴陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)貴陽(yáng)一公司進(jìn)行約談。同年，團(tuán)沽源縣委、縣少工委在排查中發(fā)現(xiàn)某餐飲店使用少先隊(duì)隊(duì)徽?qǐng)D案作為門(mén)店標(biāo)志，便在第一時(shí)間責(zé)令該違法商戶(hù)整改并作出相應(yīng)處罰。
隨著短視頻“井噴”發(fā)展，在博取流量、變現(xiàn)價(jià)值的利益驅(qū)使下，一些網(wǎng)絡(luò)主播無(wú)底線(xiàn)地炮制了多個(gè)侮辱“紅領(lǐng)巾”的短視頻，造成不良影響。
2018年3月，16歲的唐某某因在某短視頻平臺(tái)上傳多個(gè)穿著暴露、佩戴紅領(lǐng)巾捕魚(yú)的視頻，因涉嫌尋釁滋事，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)行政拘留12日并罰款1000元。參與視頻錄制、轉(zhuǎn)發(fā)的相關(guān)人員也被依法處罰。
從個(gè)人到企業(yè)、從線(xiàn)下到線(xiàn)上，違規(guī)違法使用紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)組織標(biāo)志的行為層出不窮，這是道德和法律都不能允許的。
因此，《提案》詳盡列舉了5方面違規(guī)使用、銷(xiāo)售少先隊(duì)組織標(biāo)志亂象及其帶來(lái)的負(fù)面影響：第一是違規(guī)使用紅領(lǐng)巾從事商業(yè)行為，如湖北某公司生產(chǎn)“我叫紅領(lǐng)巾”系列酸奶;第二是使用紅領(lǐng)巾等名義注冊(cè)企業(yè)名稱(chēng)、商標(biāo)及社會(huì)組織名稱(chēng);第三是未經(jīng)授權(quán)使用“紅領(lǐng)巾”等名義注冊(cè)微信公眾號(hào)、微博賬號(hào);第四是生產(chǎn)不合格甚至劣質(zhì)紅領(lǐng)巾;第五是部分影視文藝作品中存在的隨意使用甚至“惡搞”紅領(lǐng)巾的情節(jié)。
團(tuán)中央少年部負(fù)責(zé)人表示：“眾所周知，紅領(lǐng)巾是少先隊(duì)員的標(biāo)志，代表紅旗的一角，寓意革命先烈的奮斗犧牲，不容輕視，更不能用于商業(yè)行為。”
“不痛不癢”的處罰
如果說(shuō)利益驅(qū)使是“亂象橫生”的起因，那么違法成本低則無(wú)異于是“催化劑”。
以上述上海公司邀請(qǐng)成人影片演員佩戴紅領(lǐng)巾出席在一少兒業(yè)余體校舉辦的捐贈(zèng)活動(dòng)為例，事件發(fā)生后，全國(guó)少工委公開(kāi)發(fā)布譴責(zé)聲明。上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)隨即立案，依法進(jìn)行了深入調(diào)查取證、聽(tīng)證，對(duì)企業(yè)作出罰款100萬(wàn)元、另案罰款30萬(wàn)元的處罰。同時(shí)，上海市、云南省德宏州有關(guān)部門(mén)對(duì)該活動(dòng)共同組織者上海市體育發(fā)展基金會(huì)和云南省德宏傣族景頗族自治州文體廣電局、少兒業(yè)余體校等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
作為此類(lèi)案件罰金最高的代表案例，這一處罰力度彰顯了依法監(jiān)管整治違法使用紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)的法治精神。
但在現(xiàn)實(shí)中，有時(shí)卻會(huì)以“不痛不癢”的處罰了事甚至不處罰。例如一些網(wǎng)絡(luò)主播制作、傳播侮辱紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)的視頻，僅僅被要求下架視頻，并未受到法律制裁。
去年兩會(huì)，全國(guó)人大代表孔濤提出了“關(guān)于對(duì)規(guī)范使用紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)予以法律和政策保護(hù)的建議”。他認(rèn)為：“如不能有效遏制違規(guī)使用少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)，造成惡劣社會(huì)影響的現(xiàn)象，將對(duì)少先隊(duì)的組織形象和社會(huì)形象造成嚴(yán)重傷害。建議檢察機(jī)關(guān)探索把此類(lèi)案件納入國(guó)家公益訴訟范圍，逐步形成規(guī)范使用少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)在司法領(lǐng)域的法制化推進(jìn)。”
“對(duì)于不正當(dāng)?shù)氖褂眯袨閼?yīng)加大處罰力度并擴(kuò)大示范效應(yīng)，以警示市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)。”安杰律師事務(wù)所律師韓進(jìn)文稱(chēng)，“企業(yè)使用紅領(lǐng)巾等具有特殊意義的標(biāo)志標(biāo)識(shí)前應(yīng)獲得相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，否則將可能構(gòu)成非法使用并受到行政處罰。”
多部門(mén)齊抓共管
“紅領(lǐng)巾、隊(duì)徽、隊(duì)旗、鼓號(hào)等，是少先隊(duì)組織特有的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，具有強(qiáng)烈的政治色彩和紅色內(nèi)涵。”有學(xué)者認(rèn)為，“褻瀆少先隊(duì)標(biāo)志破壞了在全社會(huì)形成尊重、愛(ài)護(hù)少先隊(duì)標(biāo)志共識(shí)的氛圍。”
“中國(guó)少年先鋒隊(duì)是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的1.3億名6-14歲少年兒童的群團(tuán)組織。”山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)少先隊(duì)總輔導(dǎo)員趙青認(rèn)為，“任何不當(dāng)使用少先隊(duì)標(biāo)志的行為都不利于護(hù)育孩子們健康成長(zhǎng)的精神家園。”
《提案》針對(duì)現(xiàn)有的少先隊(duì)標(biāo)志不當(dāng)使用的5方面行為，提出針對(duì)性建議，提議國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、民政部等部門(mén)應(yīng)形成齊抓共管合力，依法加強(qiáng)監(jiān)督和整治。
對(duì)于商業(yè)使用行為，《提案》提議，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將紅領(lǐng)巾等標(biāo)志使用納入監(jiān)管范疇，對(duì)于使用“紅領(lǐng)巾”“少先隊(duì)”“星星火炬”以及少先隊(duì)特有元素或組織標(biāo)志用于商業(yè)宣傳、商業(yè)廣告等行為，應(yīng)依法打擊，性質(zhì)惡劣的按高限予以行政處罰。
對(duì)于生產(chǎn)劣質(zhì)紅領(lǐng)巾、隊(duì)旗、隊(duì)徽的行為，《提案》建議，市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、工信等部門(mén)應(yīng)及時(shí)清理生產(chǎn)不合格及偽劣品數(shù)量巨大、影響惡劣的廠商，依法予以嚴(yán)厲打擊。
對(duì)于企業(yè)或社會(huì)組織使用“紅領(lǐng)巾”等少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)、隊(duì)歌名稱(chēng)，進(jìn)行企業(yè)名稱(chēng)、商標(biāo)和社會(huì)組織名稱(chēng)注冊(cè)登記的行為，《提案》建議市場(chǎng)監(jiān)管、民政部門(mén)嚴(yán)控此類(lèi)注冊(cè)登記行為，對(duì)已使用相關(guān)名義注冊(cè)的，協(xié)商出臺(tái)有效解決方案，限期變更或注銷(xiāo)。
“將少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)及名義進(jìn)行商業(yè)使用或申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)與其特定精神內(nèi)涵相悖。”泰和泰律師事務(wù)所律師廖懷學(xué)表示，“這也不符合《中國(guó)少年先鋒隊(duì)紅領(lǐng)巾、隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)委(隊(duì)長(zhǎng))標(biāo)志和隊(duì)歌使用管理規(guī)定》《廣告法》《商標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定。”
對(duì)違規(guī)或未經(jīng)授權(quán)使用“紅領(lǐng)巾”等少先隊(duì)組織標(biāo)志名義注冊(cè)的微信公眾號(hào)、微博等行為，《提案》建議網(wǎng)信部門(mén)進(jìn)行限期整治，在充分考慮和保障各方利益前提下，維護(hù)好少先隊(duì)組織的形象和名譽(yù)。
影視文藝作品該如何正確、合法使用和宣傳“紅領(lǐng)巾”等少先隊(duì)組織標(biāo)志?《提案》建議新聞出版廣電、文化市場(chǎng)管理部門(mén)建立科學(xué)的審查制度，完善與“紅領(lǐng)巾”相關(guān)的影視作品聯(lián)合審查機(jī)制。
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