應對疫情影響
多方聯(lián)動施策
共同呵護好孩子的眼睛
2020年上半年，教育部、中央宣傳部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、廣電總局、體育總局、國家醫(yī)保局、中科院、國家中醫(yī)藥局、共青團中央、全國婦聯(lián)等15部門，認真貫徹落實習近平總書記關于兒童青少年近視問題的重要指示批示精神，合力推進《綜合防控兒童青少年近視實施方案》落地落實，立足職能、多方聯(lián)動、精準施策，綜合防控兒童青少年近視工作取得新的階段性進展。
具體采取了哪些舉措
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強化統(tǒng)籌部署。教育部牽頭完善全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制，科技部、醫(yī)保局、共青團中央、全國婦聯(lián)、民政部、中科院等6個部門加入，成員單位由9個增至15個。向聯(lián)席會議機制成員單位征集并匯總14個供聯(lián)席會議機制研究的選題。召開新冠肺炎疫情防控與兒童青少年視力專題調(diào)研視頻會議，部署在9個省份開展疫情期間兒童青少年用眼和近視防控調(diào)研，研判和應對疫情對我國兒童青少年視力健康的影響。發(fā)布《常態(tài)化防控新冠肺炎疫情前提下學校文明衛(wèi)生、綠色健康生活方式倡導》，引導兒童青少年掌握愛眼護眼常識，學會識別不良用眼環(huán)境，主動選擇有益眼健康的環(huán)境。部署做好教育系統(tǒng)2020年全國“愛眼日”宣傳教育工作，要求各地各校將“愛眼日”宣傳教育與疫情防控、學校衛(wèi)生與健康教育相結合，高度關注兒童青少年眼健康。教育部聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委開展學校疫情防控工作督導，檢查兒童青少年近視防控工作落實情況。共青團中央發(fā)布《共青團服務青年發(fā)展重點領域和重點群體工作指引》，將開展兒童青少年近視綜合防控作為身心健康領域主要工作。
落實減負要求。根據(jù)教育部等9部門印發(fā)的《中小學生減負措施》，指導各地嚴格按照課標教學，嚴控書面作業(yè)總量，科學合理布置作業(yè)。嚴禁在“停課不停學”期間對學生進行學業(yè)考試和對教師進行教學進度考核。發(fā)布中小學生和家長疫情防控期間居家學習生活建議，印發(fā)《關于加強“三個課堂”應用的指導意見》《關于疫情防控期間以信息化支持教育教學工作的通知》，要求各校科學有序?qū)嵤┚�上教學，為學生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學習環(huán)境和設施，指導家長督促兒童青少年科學規(guī)范使用電子產(chǎn)品，嚴控在線時長。利用職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫組織疫情防控期間職業(yè)院校在線教學活動，指導職業(yè)院校采取在線理論教學與線下自主學習相補充、線上虛擬實訓與線下居家訓練交替進行等方式，合理安排線上學習時間。國家中小學網(wǎng)絡云平臺上的課程每節(jié)課時長15—20分鐘，在醒目位置設置溫馨提示，提醒學生控制在線學習時間。
提高防控能力。中央宣傳部倡導綠色印刷，適當擴大圖書、期刊字號，適應青少年視力保護需求。加強有聲讀物創(chuàng)作生產(chǎn)，實施全國有聲讀物精品出版工程，為居家學習的孩子提供優(yōu)質(zhì)課外知識補給，用聽書解放雙眼，減緩視力疲勞。國家衛(wèi)生健康委針對疫情期間學生居家學習和上網(wǎng)課等導致屏幕暴露時間顯著增加，可能導致近視防控成效發(fā)生反彈的情況，先后發(fā)布2個版本《兒童青少年新冠肺炎疫情期間近視預防指引》，指導做好疫情期間近視防控。印發(fā)中小學和托幼機構新冠肺炎防控技術方案，其中對兒童青少年近視防控提出要求，引導做好近視防控工作。持續(xù)組織實施學生近視和健康影響因素專項監(jiān)測，掌握各省份兒童青少年近視狀況。組織起草《兒童青少年學習用品近視防控衛(wèi)生要求》，擬對教科書、教輔書、普通教室照明燈具、教學多媒體等提出近視防控相關規(guī)定。國家中醫(yī)藥局研究制訂近視防治中西醫(yī)一體化綜合預防和診療方案，形成《兒童青少年近視中西結合綜合一體化防治方案(預防控制部分)專家共識》《近視防治中西藥一體化綜合診療方案》。推廣線上就診與專家“一對一”指導，幫助學生在家接受近視干預措施。市場監(jiān)管總局組織實施讀寫臺燈等健康照明產(chǎn)品、教室健康照明光環(huán)境、桌椅人體功效學、眼視光產(chǎn)品、驗光配鏡場所服務等認證項目，編制《健康顯示屏認證技術規(guī)范》，研發(fā)電子產(chǎn)品健康顯示認證項目，從源頭減少使用電子產(chǎn)品對兒童青少年視力的影響。
貫通體育鍛煉。體育總局印發(fā)《關于在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下引導青少年參加體育鍛煉促進青少年視力健康的通知》，要求各地廣泛開展青少年體育賽事活動，推廣普及青少年科學健身方法和知識，引導青少年積極參加體育鍛煉。創(chuàng)編青少年近視防控操，通過學習強國、人民網(wǎng)等媒體平臺推廣，瀏覽量超200萬次。聯(lián)合共青團中央等部門推出“2020年全國青少年近視防控操線上親子大賽”，通過“學習+打卡練習”模式，引導兒童青少年堅持練習近視防控操，調(diào)節(jié)身體姿態(tài)，養(yǎng)成良好用眼習慣，訪問量超1100萬次。征集各類青少年科學健身方法和體質(zhì)健康指導內(nèi)容“健康包”。分年齡段編寫《兒童居家科學健身指南》《青少年居家科學健身指南》。組織52項線上體育賽事活動，提供超過2.66萬場線上比賽及活動，累計參與1.11億人次，網(wǎng)絡賽事活動相關視頻播放總量超3.08億次。全國各級婦聯(lián)組織引導廣大家庭積極開展親子閱讀、親子健身、親子才藝展示等文體實踐活動，豐富孩子居家生活，引導主動放下電子產(chǎn)品，保持用眼衛(wèi)生。
嚴格市場監(jiān)管。市場監(jiān)管總局將眼鏡架、眼鏡鏡片等產(chǎn)品納入國家監(jiān)督抽查計劃，以“雙隨機、一公開”方式部署眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督檢查和全國檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作，開展2019年眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督檢查“回頭看”。暢通市場監(jiān)管投訴舉報渠道，推動青少年消費者權益保護。查辦近視防治產(chǎn)品仿冒混淆、虛假宣傳等不正當競爭案件1400件，案值2.84億元，罰沒金額0.86億元。加大不合格眼視光產(chǎn)品執(zhí)法力度和缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度，召回眼鏡類產(chǎn)品4次，涉及數(shù)量939件。推進知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制建設，辦理眼鏡等相關領域?qū)＠謾嗉m紛案件226件，協(xié)助查處假冒專利違法案件128件，協(xié)助辦理商標侵權糾紛和假冒案件19件。嚴格產(chǎn)品注冊審批，批準上市角膜接觸鏡類產(chǎn)品580余個，發(fā)布強制性標準12項。開展醫(yī)療器械“清網(wǎng)”行動，加強眼科矯治器具等醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售監(jiān)管，嚴厲打擊醫(yī)療器械“線上線下”銷售違法違規(guī)行為。
防止沉迷網(wǎng)游。中央宣傳部嚴格網(wǎng)絡游戲內(nèi)容審核把關，根據(jù)出現(xiàn)的傾向性問題，評議網(wǎng)絡游戲作品或相關規(guī)則，補充完善網(wǎng)絡游戲內(nèi)容審查標準，提高游戲內(nèi)容質(zhì)量。下發(fā)《關于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的工作指南》，要求網(wǎng)絡游戲企業(yè)分析未成年人用戶沉迷游戲的成因，修改造成沉迷的具體內(nèi)容、功能或規(guī)則，嚴控未成年人使用網(wǎng)絡游戲時段和時長。嚴格落實每日22時至次日8時不向未成年人提供游戲服務，法定節(jié)假日向未成年人提供游戲服務時長每日累計不超過3小時、其他時間不超過1.5小時的要求。引導網(wǎng)絡游戲企業(yè)開展適齡提示試點，探索對上網(wǎng)出版運營的網(wǎng)絡游戲設置適合不同年齡段用戶的提示標準，并在用戶下載、注冊、登錄頁面等位置顯著標明。組織重點地區(qū)全面排查屬地網(wǎng)絡游戲企業(yè)及游戲的防沉迷落實情況，督查和自查游戲上萬款，發(fā)現(xiàn)和處理問題700多條，有力推進防沉迷要求落地落實。中國消費者協(xié)會積極處理未成年人網(wǎng)絡游戲投訴糾紛，發(fā)布有關網(wǎng)絡游戲消費提示，敦促經(jīng)營者切實落實未成年人認證、登錄、充值等特殊保護要求。共青團中央積極推動未成年人沉迷網(wǎng)絡等問題的相關立法工作。
推動專業(yè)建設。教育部支持有關高校根據(jù)《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄設置與管理辦法》在有關一級學科下自主設置眼視光、健康管理、健康教育等二級學科或交叉學科。北京大學、四川大學、溫州醫(yī)科大學等7所高校在醫(yī)學技術、臨床醫(yī)學、中醫(yī)學等一級學科下自主設置眼視光學、眼視光學和視覺科學、中醫(yī)眼科學等二級學科。清華大學、復旦大學、南京大學等35所高校在公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學、食品科學與工程等一級學科下自主設置健康教育與健康促進、健康管理等二級學科或交叉學科。山東第一醫(yī)科大學等2所高校增設眼視光醫(yī)學專業(yè)，安徽醫(yī)科大學等3所高校增設眼視光學專業(yè)，中國藥科大學等23所高校增設健康服務與管理專業(yè)。設置高職眼視光技術、健康管理等相關專業(yè)點169個，設置中職眼視光與配鏡、營養(yǎng)與保健等相關專業(yè)點75個。
強化人才培養(yǎng)。面向本科臨床醫(yī)學類、中西醫(yī)結合類專業(yè)學生開展眼科學相關課程教育，面向公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學類專業(yè)學生開展健康教育學、兒童少年衛(wèi)生學等課程教育，提升醫(yī)學生近視防控相關能力和水平。在“國培計劃”示范項目中設置體育與健康培訓者、教研員和骨干教師培訓項目以及緊缺領域國家級骨干教師培訓項目，面向體育骨干教師和教研員開展專項培訓，帶動各地教師提升體育與健康教育教學能力。教育部會同人力資源社會保障部指導各地落實《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，部署做好中小學教師職稱評審工作，考慮不同地域、學科特點，推進分類評價。按照《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》等文件精神，著力推動高校自主開展教師職稱評審，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評審。國家衛(wèi)生健康委牽頭召開驗光配鏡領域?qū)ｎ}研討會，分析我國近視人口現(xiàn)狀和相關專業(yè)技術技能人才需求情況，研討眼鏡驗光員、眼鏡定配工等從業(yè)人員資質(zhì)等相關專題。
加強科學研究。科技部加快推進國家重點研發(fā)計劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點專項2019年立項項目“兒童青少年近視中西醫(yī)結合綜合防控有效方法、技術和配套產(chǎn)品研究”，安排經(jīng)費821萬元，支持研制兒童青少年近視中西醫(yī)結合“三級監(jiān)測”和“三級預警”系統(tǒng)，開發(fā)100臺可穿戴眼周經(jīng)皮穴位電刺激儀和用眼行為監(jiān)測與矯正儀等試用樣機，開展中藥滴眼劑藥學研究。國家中醫(yī)藥局加快推廣“青少年近視的中醫(yī)藥綜合防治研究”“青少年視力低下中醫(yī)外治法防控技術臨床評價及規(guī)范化研究”的成果轉(zhuǎn)化應用。教育部在人文社會科學研究一般項目中設立“學校、家庭、個人綜合防控中小學生近視的體育鍛煉路徑研究”等5個研究課題。立項支持北京大學牽頭承擔“學生電子屏教學應用誘發(fā)近視的多中心試驗研究”，聯(lián)合設在溫州醫(yī)科大學的眼視光學和視覺科學國家重點實驗室、國家眼視光工程技術研究中心等機構，探索兒童青少年使用電子屏對視力發(fā)展的影響。
合理安排投入。中央財政安排近視防控工作專項資金512萬元，支持兒童青少年近視防控隊伍建設和人員培訓、開展兒童青少年近視防控宣講等《綜合防控兒童青少年近視實施方案》中提出的有關工作。下達基本公共衛(wèi)生服務補助資金603.3億元，各地可結合疫情防控實際，統(tǒng)籌使用相關資金，開展兒童眼保健和視力檢查等工作。安排校舍安全保障長效機制資金194.41億元，義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金293.5億元，改善普通高中辦學條件補助資金59.2億元，支持各地改善中小學基本辦學條件，完善學校體育場地設施建設等。
深化宣傳教育。國家衛(wèi)生健康委通過國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會等多種渠道，加強近視防控知識宣傳，提醒做好疫情期間近視防控工作。廣電總局通過全國廣播電視宣傳工作例會平臺，傳達兒童青少年近視防控政策精神和進行相關工作部署，要求廣電系統(tǒng)開展正面宣傳和輿論引導，結合“愛眼日”等重要時間節(jié)點做好主題宣傳，推廣普及視力健康管理和近視防治知識。國家衛(wèi)生健康委會同共青團中央開展兒童青少年近視防控“我愛眼、我繪眼”繪畫作品征集大賽活動，在“愛眼日”期間集中展示推廣優(yōu)秀作品。國家中醫(yī)藥局推出《孩子上網(wǎng)課，如何學習護眼兩不誤》等文章，加強中醫(yī)藥防控兒童青少年近視科普宣傳。全國婦聯(lián)推出“特殊時期 特別家教”微課，推送預防近視內(nèi)容，引導家長控制兒童青少年電子產(chǎn)品使用，監(jiān)督并糾正不良讀寫姿勢。針對市場防藍光產(chǎn)品預防近視的虛假功效宣傳，中國消費者協(xié)會發(fā)布消費提示《防藍光≠防近視，合理用眼和選對產(chǎn)品才重要》，為消費者理性認識藍光、合理選擇電子產(chǎn)品和如何有效預防近視提供指導。全國綜合防控兒童青少年近視聯(lián)席會議辦公室主要負責人接受中央廣播電視總臺關于兒童青少年近視防控工作的采訪，央視以教育部全力推進青少年近視防控工作等為主題編發(fā)多條報道。教育部指導全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團借助電視臺、電臺、網(wǎng)絡平臺等，為師生、家長提供全面的護眼指導，保障疫情期間兒童青少年眼健康。制作《新型冠狀病毒眼科防護全指導》等百余個近視防控新媒體科普素材，宣傳疫情期間眼健康防控，覆蓋超過5000萬人次。聯(lián)合人民網(wǎng)等6個平臺推出“愛眼日”近視防控系列直播，500多萬人次觀看。在教育部門戶網(wǎng)站和報紙等媒體編發(fā)《綜合防控 合力防控 共同呵護好孩子的眼睛——教育部等9部門扎實推進2019年綜合防控兒童青少年近視工作》《主動應對疫情影響 持續(xù)推進近視防控——教育部2020年上半年兒童青少年近視防控工作取得階段性進展》和山東、江西、山西、福建省三明市、四川省成都市金牛區(qū)等地近視防控工作經(jīng)驗做法。
完善監(jiān)督考核。教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估辦法》，將幼兒園落實科學保教要求情況納入縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估。要求縣域內(nèi)幼兒園以游戲為基本活動，無“小學化”現(xiàn)象，為幼兒提供符合身心發(fā)展特點、有益身心健康的保教內(nèi)容。國務院教育督導委員會辦公室開通教育系統(tǒng)疫情防控舉報平臺，核查督辦、妥善處置疫情防控期間線上學習時間過長、學生負擔過重、對視力產(chǎn)生不良影響等反映各級各類學校和校外培訓機構相關問題的投訴信息，減輕學生線上學習負擔，保護視力健康。
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