近年來，由校園欺凌引發(fā)的悲劇時有發(fā)生，如何更好地保護未成年人成為社會關(guān)注的焦點。
10月17日，未成年人保護法修訂案經(jīng)全國人大常委會會議表決通過，自2021年6月1日起施行。新修訂的未成年人保護法首次對學生欺凌進行了定義。相關(guān)專家指出，新法將精神損害納入到欺凌范圍，概念的界定更加精準，同時明確規(guī)定了學校要有防控與處置機制，但學校防控欺凌的工作制度如何建立，還有待于教育行政部門進一步明確并出臺配套規(guī)定。
“學生欺凌，是指發(fā)生在學生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。”新修訂的未成年人保護法首次對學生欺凌進行了定義。
中國政法大學副教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧表示，“新法中對學生欺凌的界定，與教育部之前頒布的規(guī)范性文件中對校園欺凌的界定基本保持了一致。”
記者了解到，早在2016年，教育部等9部門發(fā)布《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，強調(diào)必須加強教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實防治學生欺凌和暴力事件的發(fā)生。次年，教育部等11部門又聯(lián)合印發(fā)《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，明確學生欺凌事件的處置以學校為主。
苑寧寧說，以前對校園欺凌事件的處置是教育部發(fā)文，只有指導(dǎo)性，不具備強制性，與規(guī)范性文件不同的是，上升為法律之后，學校必須執(zhí)行。
他表示，新法明確界定了學生欺凌范圍，指的是發(fā)生在學生之間的行為;不僅限于暴力，也包括語言辱罵甚至只是網(wǎng)絡(luò)丑化。在以前的實踐中，很多人認為欺凌主要集中在人身方面，目前界定的范圍相對來說比較周全，包括了三個方面：肢體欺凌、語言欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌。此外，明確了欺凌行為要產(chǎn)生一定的嚴重后果，給對方造成人身、財產(chǎn)或者是精神上的損害。
中國人民大學教育學院教授程方平表示，語言暴力給未成年人精神上造成的傷害不亞于身體傷害，不應(yīng)當忽視精神欺凌的影響。苑寧寧也認為，把精神損害納入到欺凌范圍，概念的界定更加精準。
初步認定權(quán)交給學校，家長監(jiān)督避免“和稀泥”
但是，精神損害很多時候是無形的，現(xiàn)實中該如何界定?這也是家長關(guān)心的問題。
北京家長劉女士說，她的兒子今年8歲，就讀小學二年級，性格偏活潑，因為擔心孩子在學校期間被同學欺負，她常仔細觀察并詢問孩子情況，此外，她也反復(fù)教導(dǎo)孩子遇到問題要向家長求助。
劉女士認為，肢體上的傷痕容易被發(fā)現(xiàn)，但精神或者心理上傷害具有隱蔽性。她也擔心，校方在處理學生欺凌事件時，抱有“家丑不可外揚”的心理，大事化小，小事化了，無法有效遏制欺凌行為。
“嬉戲打鬧、惡作劇等行為與欺凌確實容易混淆。”苑寧寧表示，新修訂的未成年人保護法背后也持一個觀點：要嚴格區(qū)分學生欺凌與學生之間的嬉戲打鬧行為，并將初步認定學生欺凌行為的權(quán)利交給學校。
針對學校可能存在的“和稀泥”行為，苑寧寧稱，新法中明確了學校對學生欺凌行為應(yīng)當立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人參與欺凌行為的認定和處理。
因此，從學校層面來看，對于欺凌行為，即使不構(gòu)成違法犯罪，學校也不能放任不管，而是要根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度依法加強管教。“以前校方說‘是’就‘是’，說‘不是’就‘不是’，現(xiàn)在雙方父母共同參與認定，會起到一定的監(jiān)督作用。 ”苑寧寧表示。
中國人民大學教育學院教授程方平也認為，原來學生之間發(fā)生沖突和暴力行為，很多時候?qū)W校會“睜一只眼閉一只眼”，把責任推給家長，新法規(guī)定作為校方必須要管，將會減少嚴重傷害行為的發(fā)生。
不僅干預(yù)孩子，還要指導(dǎo)家長
記者了解到，為了防止欺凌行為發(fā)生，北京一些學校已經(jīng)采取了預(yù)防措施。
北師大二附中西城實驗學校校長助理蘇永銘表示，學校雖然不存在極端情況，但對可能發(fā)生的欺凌行為會做到早預(yù)防、早介入，從而起到未雨綢繆的作用。
比如，學校會利用心理課對學生進行相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過團體活動幫助學生學會共處。而對于可能引發(fā)學生矛盾的常見問題，如“打球搶場地”等，學校也制定相關(guān)規(guī)定進行管理。
“第39條”規(guī)定：對相關(guān)未成年學生及時給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo);對相關(guān)未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。苑寧寧認為，欺凌行為能否得到有效解決，幫助雙方恢復(fù)應(yīng)有的學習秩序和生活秩序最為關(guān)鍵，在“第39條”規(guī)定中，此方面著墨較重。
苑寧寧表示，孩子欺凌他人，很多時候可能是家庭管教出了問題，因此，不僅要對孩子進行干預(yù)，也延伸要求對監(jiān)護人進行干預(yù)。
“校方在努力，也需要家長配合。”蘇永銘也認為，學校對家長的指導(dǎo)非常重要，家長需要從學生成長的角度客觀看待問題。他建議，學校還可以完善相應(yīng)的應(yīng)急制度并進行演練，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，讓老師和學生清楚該如何處理。此外，社會也要多做正面引導(dǎo)，用學生友愛相處，共同成長的例子給學生帶來好的情緒和情感體驗。
規(guī)范防欺凌工作制度還需出臺配套規(guī)定
對于新法“第39條”如何落地的問題，苑寧寧認為，現(xiàn)在法律明確規(guī)定學校要有防控欺凌的工作制度，但這個工作制度是什么，還有待于教育行政部門進一步明確如何建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的學生欺凌防控制度，出臺配套規(guī)定。
另外，公安部門對于學校報告的嚴重欺凌行為應(yīng)第一時間介入并參與處理，欺凌行為雙方的父母或監(jiān)護人，應(yīng)積極參加學校組織的認定和處理活動，這既是權(quán)利也是義務(wù)。
“從學校層面來說，欺凌行為處置的核心是化解矛盾。”苑寧寧解釋說，這包括兩個方面，一是如何幫助被欺凌孩子恢復(fù)正常的生活和學習。對于實施欺凌的孩子，如果不構(gòu)成違法犯罪，如何對其加強管教，這些都是留給學校后續(xù)的工作。
程方平則指出，不僅僅是學生之間，老師對學生實施的肢體上、語言上的暴力，也是學校應(yīng)該予以關(guān)注的。他認為，立法者、學校等各方要對欺凌行為實施者進行心理研究，制止或減少欺凌行為的發(fā)生是綜合治理的過程，法律的制定、實施和監(jiān)督，特別是教育方應(yīng)該設(shè)有一整套的綜合治理的措施和方法，才能從根本上解決欺凌問題。
“學生欺凌問題既涉及未成年人保護，也涉及預(yù)防未成年人犯罪。”苑寧寧補充說，在貫徹落實“第39條”的過程中，另外一部正在修訂的法律—預(yù)防未成年人犯罪法，可能也會從預(yù)防犯罪的角度對學生欺凌的處置做出更加明確的規(guī)定。
未成年人保護法首次定義學生欺凌
