低齡學(xué)生放學(xué)“無(wú)人接管”的問(wèn)題曾困擾不少職工家長(zhǎng)，被人們稱之為“三點(diǎn)半”難題。教育部日前印發(fā)通知，推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋，并要求結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)仄毡榈恼Ｏ掳鄷r(shí)間后半小時(shí)。
延長(zhǎng)了學(xué)生在校時(shí)間，學(xué)校的老師夠用嗎?不向?qū)W生收取費(fèi)用，常態(tài)化保障跟得上嗎?“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追蹤。
學(xué)校課后服務(wù)廣受家長(zhǎng)歡迎
“課后服務(wù)讓我們雙職工家庭不用逃班了!”下午5點(diǎn)，在長(zhǎng)春市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口，聚集著接孩子放學(xué)的家長(zhǎng)們。家長(zhǎng)林丹說(shuō)，“以前學(xué)校下午3點(diǎn)左右放學(xué)，為接孩子，夫妻倆輪流請(qǐng)假。接完孩子再趕回單位繼續(xù)工作，有時(shí)還要托親朋代管。聽(tīng)說(shuō)學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)，我們第一時(shí)間報(bào)了名。”
除了可以晚點(diǎn)接孩子，一些學(xué)校的課后安排還緩解了家長(zhǎng)的“輔導(dǎo)壓力”。“在學(xué)校寫作業(yè)更快，放學(xué)書包都不用背回家。”長(zhǎng)春市北安小學(xué)學(xué)生聶煒伯說(shuō)，老師還給批改作業(yè)、講錯(cuò)題，回家后和父母關(guān)系變得融洽許多。
北京市黑芝麻胡同小學(xué)副校長(zhǎng)周京勝說(shuō)，考慮到學(xué)生答疑的需要，學(xué)校安排了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等主科老師進(jìn)行課后服務(wù)。教師參與課后服務(wù)可以接觸到不同班級(jí)的孩子，年輕教師與骨干教師搭班也有助于提高教學(xué)質(zhì)量。
記者在貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)世紀(jì)城小學(xué)看到，下午放學(xué)后的校園格外熱鬧。操場(chǎng)上、活動(dòng)室里，足球訓(xùn)練、跆拳道教學(xué)、合唱排練等活動(dòng)豐富多彩。“以前課后只能在教室寫作業(yè)，現(xiàn)在能選擇很多特色課程。”世紀(jì)城小學(xué)校長(zhǎng)張文敏說(shuō)。
豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)，減輕了部分家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)春市二道區(qū)遠(yuǎn)達(dá)小學(xué)六年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)高先生對(duì)編程課非常滿意。“外面300元一節(jié)的編程課，在學(xué)校就能學(xué)習(xí)，給家長(zhǎng)省了一大筆錢。”他說(shuō)。
各地參與程度存在差異，部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在各地探索課后服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，不同學(xué)校學(xué)生參與率存在一定差距，一些學(xué)校尚存在經(jīng)費(fèi)有限、教師參與積極性不高等問(wèn)題。
——學(xué)生參與率有較大差距。北京教育科學(xué)研究院大興實(shí)驗(yàn)小學(xué)從2018年開(kāi)始探索課后托管服務(wù)，學(xué)生自主選擇參與，目前實(shí)際參與率超過(guò)90%。校長(zhǎng)王學(xué)武說(shuō)，開(kāi)設(shè)課后托管之初，學(xué)校針對(duì)家庭需求開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研;根據(jù)家長(zhǎng)訴求和建議，開(kāi)展了體育、藝術(shù)、科技等類別的四十余項(xiàng)活動(dòng)。
但是，記者采訪也了解到，有的學(xué)校一個(gè)年級(jí)參與人數(shù)不足20人。部分家長(zhǎng)因?yàn)?ldquo;擔(dān)心麻煩老師”“怕老師不高興”，不敢讓孩子報(bào)名課后托管;也有部分家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校“只是把學(xué)生聚一起寫作業(yè)，缺乏內(nèi)容安排，白白荒廢時(shí)間”，更愿意讓孩子參加校外輔導(dǎo)班。
——經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善。記者采訪及梳理發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)多數(shù)為地方財(cái)政出資，因此受各地財(cái)政能力限制較大。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可以全額買單;而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府投入較少，學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。
福州市教育局答復(fù)相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，課后服務(wù)已納入市、縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算，但補(bǔ)助最高的福州市市屬學(xué)校也僅是每生每學(xué)期100元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，劃轉(zhuǎn)當(dāng)日課時(shí)數(shù)僅每人0.5元。
貴陽(yáng)市在2018年啟動(dòng)了義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)“樂(lè)童計(jì)劃”，經(jīng)費(fèi)主要由市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政按照一定比例給予每生每年300元標(biāo)準(zhǔn)劃撥。2019年之后，在原有財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，引入了服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。隨著籌資經(jīng)費(fèi)渠道增加，貴陽(yáng)市“樂(lè)童計(jì)劃”升級(jí)版活動(dòng)更豐富，也更契合家長(zhǎng)和學(xué)生的需求。
——針對(duì)教師課時(shí)增加缺乏配套政策。“家長(zhǎng)參不參與，教師是關(guān)鍵。”北京市一位小學(xué)校長(zhǎng)表示，家長(zhǎng)最關(guān)心的是誰(shuí)來(lái)帶班，希望能固定教師。但實(shí)際上，不少學(xué)校教師早上7點(diǎn)多到校，下班后還有批改作業(yè)、備課等任務(wù)，每天要工作10小時(shí)以上，課后服務(wù)只能由教師輪崗?fù)瓿伞?/span>
長(zhǎng)春市一所小學(xué)教師認(rèn)為，課后服務(wù)補(bǔ)貼平均一次只有二三十元，難以調(diào)動(dòng)大家的積極性。也有小學(xué)校長(zhǎng)表示，在課后服務(wù)的費(fèi)用分配上，教育監(jiān)管部門尚缺乏具體的政策指導(dǎo)。
盡快完善教師激勵(lì)等配套制度
受訪業(yè)內(nèi)人士建議，要切實(shí)打通學(xué)校課后服務(wù)“最后一公里”，還需從制度上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，給予校內(nèi)課后服務(wù)明確的制度保障，理順收費(fèi)、托管和學(xué)生在校時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題的關(guān)系，讓學(xué)校負(fù)責(zé)人“吃定心丸”。
——建議出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，完善配套制度。比如，一些地方還規(guī)定“小學(xué)生在校時(shí)間不得超過(guò)6小時(shí)”等要求，與學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)要求的關(guān)系尚未理順。
長(zhǎng)春師范大學(xué)副教授李寧建議，針對(duì)學(xué)校顧慮的資金分配、校園安全等問(wèn)題，各地教育主管部門應(yīng)出臺(tái)中小學(xué)生課后服務(wù)實(shí)施細(xì)則，明確財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源合理分配。
——完善教師激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各界參與積極性。北京市海淀區(qū)教委明確提出，下一步在提供大面積、全覆蓋的課后服務(wù)工作過(guò)程中，在增大工作容量與時(shí)長(zhǎng)的情況下，要做好對(duì)教師的人文關(guān)懷。同時(shí)，進(jìn)一步做到“家校社”聯(lián)動(dòng)，學(xué)校組織、家長(zhǎng)志愿、社會(huì)支持，解決師資不足問(wèn)題。
部分受訪人員建議，可以將學(xué)校老師也納入購(gòu)買服務(wù)的范圍，讓他們?cè)诔浞职l(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)育人的同時(shí)，也能得到相應(yīng)的報(bào)酬，這不僅能增強(qiáng)老師的勞動(dòng)獲得感，也能讓老師感到受尊重。
——給學(xué)校更多自主權(quán)，提高課后服務(wù)質(zhì)量。一些專家和學(xué)校管理者建議，課后服務(wù)應(yīng)該給學(xué)校更大自主權(quán)。一些地方規(guī)定，堅(jiān)決禁止學(xué)校借課后服務(wù)的名義組織學(xué)生集體補(bǔ)課、集體教學(xué)等，但如果學(xué)校利用課后服務(wù)時(shí)間給學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供課后輔導(dǎo)，也能滿足家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的需求。
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