中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái),我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展;然而,由于起點(diǎn)低、底子薄,學(xué)前教育仍然是我國(guó)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì),至2014年底,我國(guó)學(xué)前三年毛入園率為70.5%,有近1/3的兒童無(wú)法接受學(xué)前教育;在農(nóng)村尤其是連片特困地區(qū),學(xué)前三年毛入園率普遍在50%以下,不少貧困縣甚至僅30%~40%。同時(shí),還有大量的農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童、困難家庭兒童和殘疾兒童等,他們中的大部分因經(jīng)濟(jì)困難、資源短缺而處于“入園難”困境。
在“全面二孩”政策實(shí)施下,學(xué)前教育資源必然更緊張,壓力將更大。據(jù)預(yù)測(cè),每年將新增300萬(wàn)名學(xué)前兒童,按照現(xiàn)有學(xué)制3年內(nèi)會(huì)新增900萬(wàn)名入園兒童。人口的剛性增加對(duì)教育公共服務(wù)挑戰(zhàn)很大,首當(dāng)其沖的是學(xué)前教育,1~2年內(nèi)即將遭遇新需求的疊加壓力!而同時(shí),年輕夫婦是否愿生二胎,有兩方面關(guān)鍵性因素:一是否影響就業(yè)——即是否有適宜的就業(yè)配套政策;二孩是否“容易”入園——即是否有更加充足的學(xué)前教育資源,且普及、普惠。在當(dāng)前我國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化、鼓勵(lì)“全面二孩”的形勢(shì)下,加強(qiáng)教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,下大力氣、著力補(bǔ)上學(xué)前教育資源的短板,既是百姓關(guān)注,也是國(guó)家發(fā)展與和諧穩(wěn)定的需求。 總體思路上,一方面,應(yīng)堅(jiān)決推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo);另一方面,要積極適應(yīng)人口生育國(guó)策變化,未雨綢繆,主動(dòng)謀劃,特別是圍繞著其中的重點(diǎn)問(wèn)題、突出矛盾、薄弱環(huán)節(jié),以改革的精神、創(chuàng)新的思維,加快破除體制機(jī)制障礙,建立新的體制機(jī)制與制度,以有效化解欠賬的同時(shí),積極應(yīng)對(duì)新壓力,滿足新需求。主要的政策建議有: 首先,因勢(shì)而謀,做好新形勢(shì)下的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃調(diào)整與制度的頂層設(shè)計(jì)。組織多學(xué)科、跨領(lǐng)域力量,深度研究與預(yù)判“全面二孩”政策實(shí)施下的人口增加及相應(yīng)帶來(lái)的教育增量,科學(xué)調(diào)整事業(yè)規(guī)劃,包括規(guī)模發(fā)展、體制機(jī)制改革;數(shù)量發(fā)展,更要注重質(zhì)量提升;園所設(shè)施建設(shè),更要注重教師隊(duì)伍建設(shè)。并將之納入國(guó)家“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,同時(shí)要求納入到各省市縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。 第二,抓緊建立與完善適應(yīng)快速發(fā)展形勢(shì)需要的學(xué)前教育管理新體制與財(cái)政投入體制——“省級(jí)統(tǒng)籌以縣為主”。全面提升我國(guó)各地領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和投入保障的重心與層次,既適應(yīng)國(guó)情、實(shí)事求是;又有利于加強(qiáng)新國(guó)策實(shí)施下統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)大學(xué)前教育有效資源,推進(jìn)事業(yè)積極、健康發(fā)展的能力。 第三,將人口變化與教育需求、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等密切結(jié)合,科學(xué)布局教育資源。新的資源發(fā)展,不能是簡(jiǎn)單的區(qū)域平均增量,而應(yīng)把握這一機(jī)遇,作為資源再次合理規(guī)劃、科學(xué)布局的調(diào)整時(shí)機(jī),以進(jìn)一步適應(yīng)學(xué)前教育公共服務(wù)的規(guī)律,保障“全面二孩”政策實(shí)施下,百姓能就近享有具有一定質(zhì)量的學(xué)前教育資源。特別是要注重研究制定好居民小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道幼兒園配套建設(shè)政策,保障城鎮(zhèn)小區(qū)建到哪兒,幼兒園就必須配套建到哪兒。 第四,建立靈活開(kāi)放的辦園體制,以多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。除了必須堅(jiān)定不移地大力發(fā)展公辦園,特別是利用公共財(cái)政大力推動(dòng)普惠性幼兒園的發(fā)展,同時(shí),要利用好已有存量,積極支持企事業(yè)單位、集體辦園的發(fā)展;并突破傳統(tǒng)思維,以政策、財(cái)稅優(yōu)惠、師資建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式積極幫助和支持民辦園的發(fā)展,并引導(dǎo)與支持其更多選擇舉辦普惠性民辦園。以改革和創(chuàng)新的精神,積極探索支持多類型混合制園的發(fā)展。 第五,用非常規(guī)的思路,多措并舉有效增加學(xué)前教師。目前,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)尚缺120萬(wàn)學(xué)前師資;各省市區(qū),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、中西部貧困地區(qū),都存在較大的學(xué)前師資缺口。這直接阻礙了一些已建園舍成為實(shí)際、有效的教育資源。教師是學(xué)前教育短板中的短板!因此,在“十三五”期間,必用非常規(guī)的、多措并舉的思路,增強(qiáng)學(xué)前合格師資快速擴(kuò)充能力。一方面,加強(qiáng)支持各地師范學(xué)校的建設(shè)發(fā)展,合理布局,做大做強(qiáng),有效拓展各地高師、師專和幼師的教師培養(yǎng)與培訓(xùn)能力;另一方面,積極面向廣大師范畢業(yè)生、在校生,綜合性高校學(xué)生,招考、培訓(xùn)成為合格學(xué)前師資。同時(shí),廣開(kāi)招納大門(mén),面向社會(huì)上有志從事學(xué)前教育并受過(guò)良好高等教育人群招考,并據(jù)其專業(yè)與相關(guān)基礎(chǔ),委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適宜性差異化的培訓(xùn)。 第六,抓緊研制出臺(tái)《學(xué)前教育法》,給新形勢(shì)下學(xué)前教育積極發(fā)展有力保障。要在短時(shí)間內(nèi),真正、有效地?cái)U(kuò)大學(xué)前教育資源,并改革、創(chuàng)新,可持續(xù)地拓展學(xué)前教育能力,同時(shí)保障教師隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)前教育質(zhì)量,最根本的,還在于盡快研究出臺(tái)學(xué)前教育專門(mén)法——《學(xué)前教育法》。以法律的形式,明確學(xué)前教育性質(zhì)、地位,規(guī)定各級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)的責(zé)任;總結(jié)前期各地實(shí)踐證明行之有效的舉措,對(duì)新時(shí)期適宜的管理體制、投入體制、辦園體制,以及學(xué)前師資隊(duì)伍建設(shè)政策等,作出明確規(guī)定,以積極從容地應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策開(kāi)放下的新形勢(shì),更保障并促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。 (龐麗娟 作者系全國(guó)人大常委、國(guó)家督學(xué)、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)) |